«Практика привлечения к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица»
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что в случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьей 14).
Применение к юридическому лицу мер ответственности за коррупционное правонарушение не освобождает от ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за это правонарушение юридическое лицо.
Административная ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица установлена ст. 19.28 КоАП РФ. Статья 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» введена в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ.
Действующее законодательство не исключает возможность одновременного возбуждения уголовного дела в отношении физического лица (например, по ст. 291 УК РФ - дача взятки) и дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), в интересах которого действовало это физическое лицо.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ, возможность привлечения юридического лица к административной ответственности не должна ставиться в зависимость от наличия обвинительного приговора в отношении физического лица, несмотря на то что противоправные действия фактически совершаются физическим лицом от имени или в интересах юридического лица. Кроме того, факт незаконной передачи названного в этой статье имущества, а также факт оказания услуг имущественного характера, предоставления имущественных прав может быть отражен не только в обвинительном приговоре, но и в постановлении суда или следователя о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям (например, в связи со смертью обвиняемого). При этом, в рассматриваемой ситуации действия физического лица, выразившиеся в обещании должностному лицу передать ему от имени или в интересах юридического лица определенное имущество, не являются деянием, преследуемым в уголовном порядке.
Обвинительный приговор, равно как и определение или постановление суда, постановление следователя о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям не имеют заранее установленной силы при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем подлежат оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такое понятие, как покушение на правонарушение. В связи с этим наличие или отсутствие негативных последствий не имеет значения применительно к правонарушению, предусмотренному ст. 19.28 КоАП РФ, поскольку состав рассматриваемого правонарушения является оконченным с момента совершения неправомерных действий.
В 2015 – 2016 годах дела об административных правонарушениях по ст. 19.28 КоАП РФ прокуратурой не возбуждались, судом не рассматривались. При этом материалы проверки из ОМВД России по Лискинскому району, СО по г.Лиски СУ СК России по Воронежской области, иных правоохранительных органов о наличии в действиях юридических лиц признаков вышеуказанного административного правонарушения, в межрайонную прокуратуру не поступали.
По результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в ноябре 2017, 04.12.2017 ООО «ЮниСтрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ к штрафу в размере 1 млн. руб (санкцией ч.1 ст. 19.28 предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.).
Проверкой установлено, что при осуществлении государственный строительного надзора на объекте капитального строительства автодорожного транспортного тоннеля под железнодорожными путями в г. Лиски Воронежской области инспектором Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлен ряд нарушений, за которые ООО «ЮниСтрой» грозила ответственность в виде крупного штрафа. В целях не привлечения к административной ответственности юридического лица руководителем проекта ООО «ЮниСтрой» должностному лицу, осуществлявшему государственный строительный надзор, передана взятка в виде строительного инструмента - лазерного нивелира.
Приговором Лискинского районного суда Воронежской области от 03.10.2017 государственный инспектор Ростехнадзора осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки в значительном размере).
По факту незаконного вознаграждения в интересах юридического лица в отношении ООО «ЮниСтрой» межрайонной прокуратурой 14.11.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (незаконная передача в интересах юридического лица должностному лицу иного имущества за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом бездействия, связанного с занимаемым должностным лицом служебным положением).
Мировым судьей судебного участка №1 в Лискинском судебном районе Воронежской области 04.12.2017 постановление прокурора и материалы проверки рассмотрены, ООО «ЮниСтрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ к штрафу в размере 1 млн. руб. Привлекаемое к ответственности лицо вину в совершении правонарушения признало, направило в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Постановление о привлечении к административной ответственности направлено для принудительного исполнения в Управление ФССП России по г.Москве (по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности).
Ст. помощник межрайонного прокурора Р.В. Бойков